Үндсэн хууль гэдэг нь улс орон, муж улс эсвэл бусад улс төрийн байгууллага хэрхэн ажиллахыг удирдан чиглүүлдэг дүрэм журам юм. Орчин үеийн үндсэн хуулийн дийлэнх нь төрийн үндсэн зарчим, төрийн бүтэц, үйл явц, иргэдийн үндсэн эрхийг тодорхойлсон байдаг. Засгийн газрын бусад хууль Үндсэн хуультай зөрчилдөх эрхгүй. Үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулж болно, гэхдээ энгийн хуулиар нэг талдаа өөрчилж болохгүй.
Тухайн үндсэн хуулийн агуулга, мөн чанар, түүнчлэн бусад хууль эрх зүй, улс төрийн дэг журамтай хэрхэн холбогдож байгаа нь улс орнуудад ихээхэн харилцан адилгүй байдаг ба үндсэн хуулийн бүх нийтийн, маргаангүй тодорхойлолт байдаггүй. Гэсэн хэдий ч үндсэн хуулийн өргөнөөр хүлээн зөвшөөрөгдсөн аливаа тодорхойлолт нь дараахь шинж чанаруудыг агуулсан байх магадлалтай.
Үндсэн хууль гэдэг нь эрх зүй-улс төрийн үндсэн дүрмийн багц юм.
Үндсэн хууль нь халдашгүй зарчмуудыг бий болгож, цаашдын хууль тогтоомж, төрийн үйл ажиллагааг ерөнхийд нь дагаж мөрдөх ёстой илүү тодорхой заалтуудыг бий болгодог. Үндсэн хуульчлах үзэл гэж нэрлэгддэг энэхүү функц нь ардчиллын үйл ажиллагаанд амин чухал юм.
Үндсэн хуулийн хоёр дахь үүрэг бол үндэстэн, түүний зорилгыг тодорхойлох бэлгэдлийн үүрэг юм.
Үндсэн хуулийн гуравдахь бөгөөд маш практик үүрэг бол эрх мэдлийн хэлбэрийг тодорхойлж, төрийн байгууллагуудыг бий болгох явдал юм.
Үндсэн хууль нь хэд хэдэн үүргийг гүйцэтгэдэг.
Эртний Грекчүүд үндсэн хуулийн талаар анх бодож байсан хүмүүс юм. Тэд ардчиллын хэлбэрийг бий болгож, ард түмний зарим нь төрийг хэрхэн удирдах талаар саналаа хэлж байсан. Гэсэн хэдий ч үүнээс хойш олон зуун жилийн туршид ихэнх хүмүүсийг хаад, хатад захирч байв. Ард түмэн ямар ч эрхгүй, хэрхэн засаглах талаар санал хэлэх эрхгүй байв. Эцэст нь энэ нь өөрчлөгдөж эхлэв.
1215 онд Английн газрын эзэд харгис хэрцгий, шунахай захирагч Жон хаандаа сэтгэл дундуур байв. Тэд нэгдэж, тодорхой эрхийг баталгаажуулсан баримт бичигт гарын үсэг зурахыг хаанаас албадав. Баримт бичгийг Магна Карта гэж нэрлэдэг байв. Магна Карта нь ирээдүйн олон үндсэн хуулиудад үлгэр жишээ болсон.
1600, 1700-аад оны үед Английн Жон Локк, Францын Жан-Жак Руссо зэрэг сэтгэгчид нийгмийн гэрээ гэж нэрлэгддэг санааны тухай бичсэн байдаг. Энэ санаа нь тогтвортой төрийг хамгаалсны хариуд хүмүүс хүссэн бүхнээ хийх эрх чөлөөгөө орхидог гэж заасан байдаг.
Энэтхэгийн Үндсэн хууль нь дэлхийн аль ч улс орны хамгийн урт бичигдсэн үндсэн хууль бөгөөд Монакогийн үндсэн хууль нь хамгийн богино бичигдсэн үндсэн хууль юм. Сан Мариногийн Үндсэн хууль нь 1600 онд байгуулагдсан дэлхийн хамгийн эртний идэвхтэй бичигдсэн үндсэн хууль бөгөөд АНУ-ын Үндсэн хууль бол хамгийн эртний идэвхтэй кодлогдсон үндсэн хууль юм.
Өнөөдөр бараг бүх улс үндсэн хуультай. Үндсэн хуульгүй улс орны хамгийн алдартай жишээ бол Их Британи юм. Их Британийн үндсэн хууль бол түүхийн туршид бий болсон хууль тогтоомжуудын нэгдэл юм. Түүний элементүүдэд Магна Карта, 1689 оны Английн эрхийн тухай Билл, Парламентаас баталсан хууль тогтоомж, шүүхийн шийдвэрүүд болон бусад эх сурвалжууд багтдаг.
Бүх үндсэн хууль тухайн улсын ард түмнээс гардаггүй. Тухайлбал, Японы үндсэн хуулийг ихэвчлэн Америкийн зохиолчид боловсруулж, Японы эрдэмтэд хянаж, өөрчилсөн байдаг. Энэ нь Дэлхийн 2-р дайны дараа үүссэн.
Тэгээд ч хамгийн сайхан Үндсэн хууль ч түүнийг дагаж мөрдөхийг Засгийн газар баталгаажуулахгүй. Дарангуйлагчид буюу хязгааргүй эрх мэдэлтэй эрх баригчид улс орныхоо үндсэн хуулийг үл тоомсорлодог.
Үндсэн хуулийг хуульчилсан, хуульчлаагүй, хольж болно.
Кодчилагдсан гэдэг нь үндсэн хуулийг нэг баримт бичигт буулгасан гэсэн үг. Үүний хамгийн түгээмэл жишээ бол 200 орчим жилийн өмнө боловсруулсан Америкийн үндсэн хууль бөгөөд үүнийг цаасан дээр буулгаж, Америкийн иргэдийн эрх, засгийн газрын эрх мэдлийг тусгасан байдаг.
Энгийнээр бол хуульчлагдаагүй үндсэн хууль гэдэг нь бичигдээгүй учраас янз бүрийн эх сурвалжаас гаралтай гэсэн үг. Жишээлбэл, Их Британийн үндсэн хууль нь хуульчлагдаагүй үндсэн хуулийн жишээ бөгөөд үүнийг хааны эрх мэдэл, конвенц, нийтлэг хууль, дүрмийн хууль, үндсэн хуулийн мэргэжилтнүүдийн алдартай бичмэл бүтээлүүдээс олж болно.
Энэ хоёрын гол ялгаа нь уян хатан байдлын зөрүү юм. Хуульчлагдсан үндсэн хууль нь хатуу бөгөөд "чулуунд дарагдсан" боловч хуульчлагдаагүй үндсэн хууль нь тухайн улс оронд үүсч болзошгүй нөхцөл байдал, онцгой байдлын үед дасан зохицох чадвартай байдаг. Энэ нь асуудлын цар хүрээтэй уялдуулан өөрчлөлтийг хурдан бөгөөд зохих ёсоор хийх боломжийг олгодог бөгөөд хуульчлагдсан үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулахад илүү урт хугацаа шаардагдана.
Үүний зэрэгцээ хуульчлагдсан үндсэн хуульд тухайн улсын иргэдийн эрхийг ихэвчлэн заасан байдаг тул тодорхой хэмжээний ойлгомжтой байдаг. Харин хуульчлагдаагүй үндсэн хууль нь хувь хүний эрх хэр зэрэг өргөжин тэлэх талаар төөрөгдөл үүсгэдэг.
Эцэст нь, бичигдсэн үндсэн хууль нь эрх мэдэл бүхий хүмүүсийн эрх мэдлийг илүү чанга дэглэмтэй байлгаж, хуульчлагдаагүй үндсэн хууль нь удирдагчдад илүү их эрх чөлөө, эрх мэдлийг өгдөг гэж хэлж болно. Дахин нэг удаа Их Британийг жишээ болгон авч үзвэл, Ерөнхий сайд болон түүний Засгийн газрын албан тушаал нь Гүйцэтгэх болон Хууль тогтоох байгууллагын аль алиных нь гишүүд учраас үндсэн хуулиар асар их эрх мэдэлтэй байдаг. АНУ-д эрх мэдлийн хуваарилалт илүү тодорхой болсон бөгөөд Ерөнхийлөгч нь зөвхөн Гүйцэтгэх засаглал бөгөөд түүний нөлөөллийн хүрээ нь хамаагүй бага байдаг.
Зарим үндсэн хуулиуд бүхэлдээ биш харин үндсэндээ кодлогдсон байдаг. Эдгээрийг хэсэгчлэн бичсэн бөгөөд холимог үндсэн хууль гэж нэрлэдэг. Тухайлбал, Австрали, Канадын үндсэн хууль.
Орчин үеийн аль ч улсыг зөвхөн нэг цэгээс удирдаж чадахгүй. Үүний дагуу бүх улс орнууд төв болон орон нутгийн засаглалын дор хаяж хоёр түвшний засаглалтай байдаг.
Төрийн янз бүрийн түвшний эрх мэдлийн хуваарилалт нь төрийн үндсэн хуулийн зохион байгуулалтын чухал хэсэг юм.
Үндсэн хууль нь төв болон үндэстний засгийн газар хоорондын эрх мэдлийг хэрхэн зохион байгуулж байгаагаас хамааран тухайн улсыг нэгдмэл эсвэл холбооны тогтолцоотой гэж хэлж болно.
Нэгдмэл засаглалд эрх мэдлийг нэг төв эрх мэдэл эзэмшдэг бол холбооны засгийн газарт эрх мэдлийг үндэсний засгийн газар эсвэл холбооны засгийн газар, орон нутгийн засаг захиргаа эсвэл муж улсын засгийн газар хооронд хуваадаг.
Нэгдмэл тогтолцоонд орон нутгийн засаг захиргаа ихээхэн бие даасан байдалтай байж болох ч эрх мэдэл нь үндсэн хуулийн статустай байдаггүй; Төв засгийн газар ямар шийдвэрийг орон нутагт “хөгжүүлэх”-ийг тодорхойлдог бөгөөд хэрэв хүсвэл орон нутгийн засаг захиргааг татан буулгаж болно.
Нэгдмэл тогтолцоо ба холбооны тогтолцооны өөр нэг чухал ялгаа нь холбооны улсын муж эсвэл мужууд тусгаар тогтнолоо үндсэн хуулиар хамгаалдаг явдал юм. Холбооны тогтолцооны хүрээнд муж эсвэл мужийн засаг захиргаа нь төв засгийн газартай бүрэн эрхээ хуваалцдаг бөгөөд өргөн хүрээний бодлогын хүрээнд эцсийн эрх мэдэлтэй байдаг.
Хоёр түвшний засаглалтай мужуудын дунд орон нутгийн түвшинд олгосон их, бага бие даасан байдлын үндсэн дээр ялгааг гаргаж болно. Их Британийн засгийн газар нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг хүндэтгэдэг нь үндсэн хуулийнхаа онцлог байсаар ирсэн. Үүний эсрэгээр Франц улс орон нутгийн засаг захиргаагаа төвийн хатуу хяналтанд байлгадаг уламжлалтай.
Холбооны засгийн газар
Нэгдмэл засаглал
Эрх мэдлийн хуваарилалт нь гүйцэтгэх, хууль тогтоох, шүүх гэсэн гурван засаглалыг тусад нь байлгадаг Үндсэн хуулийн эрх зүйн сургаал юм. Салбар бүр тусдаа эрх мэдэлтэй бөгөөд ерөнхийдөө салбар бүр бусад салбаруудын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх эрхгүй. Салбар болгонд бусад салбараа шалгах, тэнцвэржүүлэх тодорхой эрх мэдэл олгогдсон тул үүнийг хяналт тэнцвэрийн систем гэж нэрлэдэг.
Үндсэн хуулийн нэмэлт, өөрчлөлт гэдэг нь аливаа байгууллага, улс төрийн үндсэн хуульд өөрчлөлт оруулах явдал юм. Ихэнхдээ нэмэлт, өөрчлөлт нь текстийг шууд өөрчилдөг бөгөөд одоо байгаа үндсэн хуулийн холбогдох хэсгүүдэд багтдаг. Эсрэгээр, үндсэн хуульд хавсаргасан нэмэлтүүдийг кодчилол гэж нэрлэдэг тул баримт бичгийн одоо байгаа текстийг өөрчлөхгүйгээр нэмэлт, өөрчлөлт оруулах боломжтой.
Үндсэн хууль буюу Үндсэн хуулийн зарим нэмэлт, өөрчлөлтийг батлахад хүндрэлтэй, боломжгүй болгож, ийм нэмэлт, өөрчлөлтийг хүлээн зөвшөөрөх боломжгүй болгодог. Батлагдсан заалтыг хүчингүй болгохын тулд хэт олонхи, бүх нийтийн санал асуулга эсвэл цөөнх болсон намын зөвшөөрлийг шаардаж болно. Ихэнх үндсэн хуулиудад ердийн хууль тогтоомжид зааснаас илүү хатуу тусгай журам батлагдаагүй тохиолдолд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах боломжгүй гэж заасан байдаг.
